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武汉市公共机构节约能源资源“十三五”规划

2019-08-27 16:05  |  来源:武汉市机关事务管理局
索 引 号 MB1876805/2020-816278 发布日期 2019-08-27
发布机构 武汉市机关事务管理局 公开范围 面向社会
公开方式 主动公开 文  号 武公节办〔2016〕6号
主 题 词 有 效 性 有效

武汉市公共机构节约能源资源“十三五”规划
 
  为认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《公共机构节能条例》,深入推进“十三五”时期全市公共机构节约能源资源工作,促进生态文明建设,根据国家机关事务管理局《公共机构节约能源资源“十三五”规划》和有关政策精神,制定本规划。
  本规划周期为“十三五”,即2016年至2020年。本规划共分四个部分:一、工作回顾和面临的形势;二、“十三五”时期节能工作的总体要求、主要目标;三、主要工作任务;四、完善保障措施。
  一、工作回顾和面临的形势
  “十二五”期间,全市各级公共机构认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署,坚持以推进生态文明建设为统领,以节约型公共机构建设为主线,以降低能源资源消费、提高能源资源利用效率为目标,扎实推进节约能源资源工作,圆满完成了“十二五”公共机构节能目标和任务。
  (一)主要成效
  1.能源资源消费总量情况。“十二五”时期,能源资源消费总量增幅逐年放缓,用水总量逐年下降,2015年全市公共机构约1821家,能源消费总量17.19万吨标准煤,用水总量2800.05万立方米,节约能源资源工作成效明显。
  2.能源资源利用效率情况。2015年,全市公共机构人均能耗140.96千克标准煤;单位建筑面积能耗9.46千克标准煤/平方米;人均用水量22.96立方米。与2010年相比,人均综合能耗下降了15.8%,单位建筑面积能耗下降了13.8%,人均水耗下降了13.1%。
  (二)工作进展
  1、健全管理体制。充分发挥公共机构节能工作领导小组的作用。全市17个区成立了公共机构节能工作领导小组和公共机构节能管理部门;市直各单位成立了公共机构节能工作领导小组,主要工作由综合处室或机关后勤管理部门负责协调推进。建立了市、区两级节能管理员和联络员制度,加强与教科文卫体等行业主管部门的协作配合,逐步形成了纵向联动、横向协同的节能管理工作机制,为推进公共机构节能工作提供了组织保障。
  2、完善制度措施。先后制定了武汉市公共机构节电、节水、节气、节油、节粮、节约办公用品、能源资源消费计量统计、能源审计、考核评价、示范单位创建等相关制度办法。其他各级公共机构节能工作管理部门和各公共机构也结合实际,制定了节能相关管理制度,为推进公共机构节能工作建立了制度保障。
  3、注重能耗统计。积极推进能源资源消费统计工作,组织完成了1821家公共机构名录库建设,较好地完成了公共机构能源资源消费统计汇总、分析和上报任务。统计工作信息化成效明显,统计基础工作、统计数据质量、统计分析水平不断提升。
  4、加强监督考核。每年会同有关部门对公共机构节能工作进行监督考核或专项检查。各级公共机构节能工作管理部门节能考核工作不断加强,部分区将公共机构节能工作纳入绩效目标考核内容。加大考核结果应用,对工作突出的节约型公共机构示范单位和节水型单位进行了表彰和奖励,充分发挥示范单位的先进性和典型性。
  5、开展宣传培训。认真开展节能宣传周和能源紧缺体验活动,广泛传播节约能源资源和生态文明理念,充分利用电视、报刊、网络、微信等媒体开展节能宣传,广大干部职工对节能环保的意识明显增强;采取以会代训、参加远程教学等方式,累计培训节能管理人员1000人次;加强对教科文卫体等系统节能工作业务指导,节能管理队伍的能力水平明显提升。
  6、突出重点工程。“十二五”期间,累计投入公共机构节能资金1.5亿元,实施了以建筑及用能系统、附属设施、新能源和可再生能源应用、节水和资源综合利用等为重点领域的节能改造。推广应用节能新技术产品,实施了绿色照明、绿色数据中心、既有建筑供热计量、零待机能耗计划、燃气灶具等重点节能工程。
  7、实施试点示范。完成了15家节约型公共机构示范单位创建。积极推动公共机构节水型单位创建,全市共有36家公共机构建成省级节水型单位。各公共机构积极推进废旧商品回收体系建设,100余家公共机构与废旧商品回收企业签订了合作协议,共回收废旧电脑、空调、打印机等20000余件,公共机构废旧商品回收工作有序推进。
  (三)面临的形势
  “十二五”时期,公共机构节约能源资源工作虽然取得了明显成效,但仍存在一些问题和不足。一是组织机构不够健全。由于组织机构改革,各区负责公共机构节能工作的机关事务管理局大部分被撤销,节能工作的形势严峻,压力加大。二是节能管理比较松散。市、区公共机构节能工作管理部门人员不固定、工作经费少,影响力、号召力不够强。三是节能新技术、新产品、新手段推广应用不够。目前,各单位节能工作主要还是靠管理手段,经费投入较少,导致节能新技术、新产品的推广应用受到一定限制,合同能源管理等手段也没有很好地运用起来,迟滞了节能工作向纵深发展。
    “十三五”时期,按照党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,国管局、国家发展改革委、国家财政部印发了《关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》,对公共机构节约能源资源提出了新的任务。全面推动能源节约、推进节水型社会建设、大力发展循环经济、倡导勤俭节约的生活方式、积极应对气候变化等国民经济社会发展任务,对公共机构节约能源资源提出了新的要求。各公共机构业务发展,教育、医疗、科技和文化等公共服务范围扩大、水平提升,能源资源消费需求刚性增长,对节约能源资源工作提出了新的挑战。节约型社会建设加速推进,要求公共机构率先行动。
  二、“十三五”时期节能工作的总体要求、主要目标
  (一)总体要求
  全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以生态文明建设为统领,以节约型公共机构建设为主线,以改革创新为动力,推进能源资源节约循环利用,提升能源资源利用效率,形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式,充分发挥公共机构的示范引领作用。
  (二)主要目标
  1、管理目标。逐步建立健全公共机构节约能源资源组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、教育培训体系。
  2、量化目标。实施能源和水资源总量与强度双控,公共机构能源消费总量控制在18万吨标准煤以内,用水总量控制在 3000万立方米以内。以2015年能源资源消费为基数,2020年人均能耗下降12%、单位建筑面积能耗下降10%,人均用水量下降15%。
  (三)基本思路。
  1、坚持发展理念。把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展作为公共机构节约能源资源工作的根本动力,推进节能工作的科技创新、目标控制、引资引智、信息公开、协调配合,使不同区域、不同类型、不同层级公共机构节能工作平衡发展,引领和带动全社会节约能源资源,促进生态文明建设。
  2、推进依法管理。积极协调发改、财政、经信、住建、水利、环保、质监、商务等职能部门,进一步完善制度标准,推进《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《公共机构节能条例》配套制度建设,逐步形成科学规范、管理严格、覆盖全面、监管统一的公共机构节约能源资源制度体系,依法依规开展节能指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核、责任追究等工作,有力推动节能法规制度的贯彻落实。
  3、进行分类管理。根据各区经济发展水平,以及不同类型、不同层级公共机构的自身特点,设定更加合理的节能目标。加强能源资源消费基准线研究,逐步建立分级分类的节能目标评价体系,鼓励公共机构推行能耗定额管理。
  4、实施重点监控。实施重点用能单位管理制度,分级分类确定重点用能单位能耗标准,建立重点用能单位名录,加强对重点用能单位的指导监督,推动重点用能单位带头执行国家节能减排政策,发挥重点用能单位的示范带动作用。进一步加大重点工作完成情况、重要措施落实情况、重点地区工作推进情况的监督检查和考核力度,保障各项节能目标任务有效落实。
  5、引入市场机制。以政策引导和技术创新激发公共机构节能服务的市场需求,加快推行合同能源管理、合同节水管理、政府与社会资本合作等模式,鼓励和引导公共机构利用社会资本和技术参与节能改造、能源管理,拓展公共机构节能工作的手段和方式。适应机关事业单位后勤服务社会化改革的要求,充分发挥物业服务企业在能源管理中的重要作用,提高节能管理专业化水平。
  6、抓好教育培训。加强节能法规政策、节能典型案例、节能节水示范单位宣传,强化公共机构特别是党政机关节能意识、节能责任教育,激发内在动力,培养和形成自觉节能的良好氛围。加强各级公共机构节能分管领导,以及各类能源管理岗位干部职工的节能法规、知识、技术、管理等业务培训,以适应当前生态文明建设、节能工作形势和任务的要求。
  三、主要工作任务
  (一)开展绿色行动
  1、开展绿色建筑行动
    (1)严格新建建筑节能评估审查,提高新建建筑能效水平。加强施工建设过程的节能监管,推动党政机关办公业务用房和学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等公共机构建筑新建项目全面执行工程建设节能强制性标准和绿色建筑标准。
    (2)鼓励建设超低能耗建筑。以推进围护结构保温节能改造为重点,实施节能、环境整治、抗震等综合改造,推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建筑,改造面积达到20万平方米。
    (3)加大供暖、空调、配电、照明、电梯等节能改造力度,以供热计量、分时分区控制和管网热平衡为重点实施公共机构供热系统计量节能改造,以智能调节、遮阳、自然通风等为重点实施空调通风系统节能改造,改造面积达到6万平方米。实施既有办公建筑绿色化改造示范项目,市级国家机关本级进行大中修的办公建筑均要达到绿色建筑标准。
  2、开展绿色办公行动
    (1)提高办公环境绿色化水平,严格执行节能环保产品强制采购制度,节能、节水、节材等有利于环境保护、绿色低碳的产品、设施和设备的采购、配置要达到100%。
    (2)优化办公家具、办公设备等配置,盘活存量资产,严格履行资产处置审批程序,减少和杜绝资产的闲置浪费。推进节能信息公开,发挥节能信息对绿色办公的促进作用。
    (3)推广办公电子化、无纸化,减少纸质文件、资料印发数量,提倡双面打印、复印。倡导减少使用签字笔、纸杯、餐具、塑料袋等一次性办公和生活用品,推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品,坚决抵制过度包装。
    (4)推广节能插座,实施零待机能耗。严格执行空调设定温度夏季不低于26度、冬季不高于20度的规定,积极参与大气、水、土地污染防治工作。
   (5)提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开,上下两层楼不乘电梯。倡导公共机构举办大型会议采用电视、电话会议的方式,减少碳排放量。
  3、开展绿色出行行动
    (1)鼓励和引导新能源汽车的消费和应用,新建和既有停车场要规划建设充电设施,其比例不低于10%,市级国家机关及所属公共机构比例不低于20%。
    (2)鼓励和支持采用自助分时租赁等商业模式,引进社会资本参与充电桩建设,提供新能源汽车应用服务。逐步提高配备更新公务用车中新能源汽车的比例。
    (3)大力倡导绿色低碳出行,即:1公里以内步行、3公里内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通的绿色低碳出行方式,推动公共机构建设公共自行车网点,为干部职工践行“135”出行方式提供便利条件。
  4、开展绿色食堂行动
    (1)推广食堂节能节水设备,安装节能高效油烟净化设施,保证油烟排放达标;推进餐厨废弃物资源化利用,具备条件的公共机构要安装餐厨废弃物就地资源化处理设备。
    (2)建立公共机构绿色食堂评价标准,加强食堂精细化管理,引导绿色食品采购,开展绿色食堂创建,深入开展反食品浪费行动,培育爱惜粮食、节约粮食的良好习惯。
  5、开展绿色数据中心行动
    (1)加强机房节能管理,建设机房能耗与环境计量监控系统,对数据中心机房供配电、制冷、综合布线、消防等系统运行状态及电能使用效率(PUE)、运行环境参数进行监控,提高数据中心节能管理水平。
    (2)开展数据中心机房节能改造试点,实施数据中心节能改造,改造后机房能耗平均降低8%以上,平均(PUE)值达到1.5以下。
    (3)推进实施市级国家机关1000平方米绿色数据中心机房改造。鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,加大公共机构采购云计算服务的力度。实现数据信息网络互联互通,资源共享共用。
  6、开展绿色文化行动
    (1)加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导,广泛开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周等主题宣传活动,在干部职工中普及生态文明法律法规、科学知识,树立生态文明理念,培育生态道德品行。
    (2)积极倡导公共机构开展个人工作生活“碳足迹”计算,减少个人工作生活对自然环境的影响,践行节能环保理念。
  (二)实施节能工程
   1、实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程
    (1)加快整治小型燃煤锅炉,公共机构要基本淘汰10蒸吨/时及以下的燃煤锅炉,禁止新建20蒸吨/时及以下的燃煤锅炉;城市热力管网覆盖区域的公共机构,加快淘汰小型分散燃煤锅炉,纳入城市集中供热。有条件的区,要推动公共机构采用分布式燃气机组代替燃煤锅炉。对未纳入整治范围的燃煤锅炉,实施燃烧优化、自动控制、低温烟气余热回收、太阳能预热、冷凝水回收利用等节能技术改造试点,改造燃煤锅炉200蒸吨。
    (2)推进锅炉系统安全、节能、环保标准化管理,建立锅炉能源化管理系统,加强在线节能环保监测和诊断。
  2、实施可再生能源应用工程
    (1)大力推广可再生能源应用,逐步提高可再生能源在公共机构能源消费总量中的比例。大力推广太阳能光伏、光热利用,开展“互联网十”分布式能源站建设,在具备条件的公共机构实施地源、水源、空气源、热泵示范项目,优化能源消费结构。
    (2)推进废旧电子产品、办公用品等循环综合利用,建立公共机构资源回收利用长效机制。加强废旧商品、生活垃圾、建筑垃圾等的分类收集,公共机构带头设置智能型自动回收机,回收利用率达到80%以上。
  3、实施节地节水工程
    (1)严格落实土地规划利用法规政策,节约集约使用各类土地;按照平战结合的原则合法合规开发利用地上、地下空间资源,建设立体停车设施。落实最严格水资源管理制度,对建设项目严格进行水资源利用论证,实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。
    (2)组织开展节水型单位创建,全部市级机关和50%以上的市属事业单位建成节水型单位。推广应用节水新技术和新工艺,鼓励公共机构采用合同节水管理模式实施节水改造,提高节水器具使用率。
    (3)完善用水计量器具配备,基本实现用水分户分项计量,在高等院校、医院推广用水计量收费。推广水资源循环利用,安装中水设施,开展雨水收集利用。
  4、实施节能计量统计基础工程
    (1)按照能源资源可计量、可监测、可考核原则,规范公共机构能源资源计量器具配备,公共机构的行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率要达到100%;中央空调、独立食堂、公共浴室及游泳馆等重点用能系统和部位,分项计量器具配备率要达到100%。
    (2)推进重点用能单位节能监管系统建设,提高用能管理智能化水平。
   (3)开展统计数据会审和统计工作专项抽查,持续提高统计数据质量,推进数据共享,加强统计数据分析应用,推进公共机构能源资源消费统计信息化,提高统计工作效率。
  5、实施管理人才素质提升工程
  建立公共机构节能工作岗位业务培训机制,加强与高等院校、节能服务企业的培训合作,建立上下联动、条块结合、远程面授互为补充的分级分类培训组织体系。市级及区级公共机构节能管理负责人面授培训工作实现全覆盖,节约型公共机构示范单位和重点用能单位面授培训达到80%以上,完成1000人次以上节能教育培训,100人次以上远程节能培训,提升各级各类节能管理人员能力素质。
   6、实施试点示范工程
    (1)组织实施节约型公共机构示范单位创建工作,以机关、学校、医院为重点,争创8个国家级示范单位。
    (2)推动省级、市级示范单位创建工作,努力实现“区区有示范”的目标。建立示范单位信息管理系统,开展示范单位动态管理、节能效果评价复核,组织开展示范单位创建交流活动。
    (3)实施公共机构能效领跑者制度,执行公共机构能效领跑者的评价标准体系,评选2家能效领跑者。
    (4)推进合同能源管理、合同节水管理,完成10个示范项目,积极开展节约型办公区建设。
  四、完善保障措施
  (一)加强组织领导
  按照国家和省要求,进一步建立健全公共机构节能工作组织管理体系,充分发挥节能工作组织领导和宏观指导作用,完善由公共机构节能工作管理、发展改革、教育、财政、环境保护、住房城乡建设、水利、商务、卫生计生、能源等部门参与的协同推进机制,形成上下联动、执行有力、横向协调、运转顺畅的整体合力。各级公共机构节能工作管理部门要切实履行推进、指导、协调、监督职能,与有关部门齐抓共管,及时研究新情况、解决新问题、推广新经验,一级抓一级,层层抓落实。同时,进一步加强对规划年度执行情况的督促和检查,确保各项目标和任务的实现。
  (二)完善制度标准
  进一步建立和完善计量统计、能源审计、监督考核、降低碳排放等配套制度标准,形成科学规范、管理严格、覆盖全面、监管统一的制度体系。根据不同区域、不同类型公共机构能源资源消费特点,完善节约型公共机构分类评价标准,实施公共机构能效领跑者、水效领跑者制度。推动建立能源资源消费基准线和能耗定额标准,强化能耗强度控制和制度标准的贯彻执行。
  (三)加强监督考核
  把公共机构节约能源资源工作纳入政府绩效和对下级政府节能考核内容。建立和完善节约能源资源目标责任制,开展年度考核,落实奖惩措施。强化节能监察,推进节能执法。建立健全公共机构能源资源消费信息通报和公开制度。落实《公共机构能源审计管理暂行办法》,对年能源消费量达300吨标准煤以上或年电力消费200万千瓦时以上或建筑面积1万平方米以上的公共机构或集中办公区,每5年开展一次能源审计和水平衡测试。
  (四)落实资金保障
  积极争取现有财税、金融等政策支持和引导,加强节能预算资金管理,进一步完善资金保障机制;鼓励和引导社会资本参与公共机构节约能源资源工作,运用市场机制,推动政府与社会资本合作,广泛应用合同能源管理、合同节水管理工作。
  (五)强化技术支撑
  发挥高等院校、科研院所、节能服务企业的优势,积极开展公共机构节能关键技术研究和集成示范,探索建立符合公共机构用能实际的技术支撑体系。建立和完善公共机构节能节水技术产品的遴选、鉴定、推广、应用机制,推进互联网、物联网技术与传统节能环保技术的深度融合,不断提升公共机构节约能源资源工作的信息化、智能化、科学化水平,确保实现公共机构“十三五”节约能源资源目标。


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