现就《武汉市行政裁量权基准管理规定》（以下简称《规定》）解读如下：

一、制定的必要性

（一）贯彻落实党中央国务院决策部署和省工作要求的需要。党的十九届四中全会明确要求，要建立健全行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。《法治中国建设规划（2020—2025年）》规定，要全面推行行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。2022年，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（以下简称《意见》），首次从国家层面对建立健全行政裁量权基准制度作出全面、系统的规定，对规范行政裁量权基准制定和管理工作提出了新的要求。随后，省司法厅印发《关于进一步加强行政裁量权基准制定和管理工作的通知》（鄂司发（2022）39号），要求全省设区的市、州以上人民政府及其部门按照《意见》明确的职责权限，制定出台本地区行政裁量权基准管理的制度性文件，并组织做好本地区、本部门、本系统行政裁量权基准编制工作。

（二）维护人民群众合法权益的需要。行政执法行为是行政机关最大量的日常行政活动，不仅包括行政处罚，还包括行政许可、行政确认、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政检查等行为，这些行政执法行为的裁量权是否合法规范行使事关政府公信力。通过规范行政裁量权基准的制定和管理，可以规范行政裁量权行使，防止行政裁量权滥用，使行政执法机关作出的行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政检查行为得到有效规范，让人民群众在每一项执法决定中感受到公平正义。

（三）打造法治化营商环境的需要。法治是最好的营商环境。通过规范行政裁量权的行使，推动行政处罚公平公正、行政许可便捷高效、其他行政执法行为规范有序，对有效防止行业垄断、地方保护、市场分割，消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，维护公平竞争的市场秩序具有重要作用。稳定的法治化营商环境，可以提高政府公信力，稳定市场预期，有利于更好地保护市场主体和人民群众的合法权益，进一步激发各类市场主体活力。

（四）进一步规范行政执法裁量权的需要。2018年10月，市人民政府发布了《武汉市规范行政执法裁量权规定》（武政规〔2018〕30号，以下简称原《规定》），该文件自2018年11月1日起施行，有效期为5年，将于今年10月31日到期。原《规定》的实施解决了行政执法领域存在的畸轻畸重、类案不同罚等问题，对于规范全市行政执法裁量权的行使、推动行政执法质效提升起到了重要作用。因原《规定》即将届满失效，经重新评估，仅对原规定进行修订已不能满足实际需要，因此有必要重新制定我市行政裁量权基准管理的制度性文件。

二、制定经过

2023年3月，为认真贯彻落实国务院文件精神和省司法厅通知要求，市司法局发布了《关于进一步做好全市行政裁量权基准制定和管理的工作方案》，对我市行政裁量权基准制定和管理工作作出了详细安排。根据工作方案，市司法局按照规范性文件制定程序组织起草了《规定（征求意见稿）》。4月和5月两次向市直部门和各区征求意见，并向社会公开征求意见。7月组织召开协调会，就前期征求意见的采纳修改情况与相关单位进行协商。7月17日召开市司法局局长办公会进行研究，并按照会议意见进一步修改完善后形成了提请市人民政府研究的《规定（送审稿）》。8月23日，市人民政府副秘书长主持召开了协调会。9月根据市长批示精神作了进一步精简后于10月30日在第77次市政府常务会审议通过。

三、主要内容

较原《规定》，《规定》主要从以下几个方面作了调整规范：

一是将名称调整为《武汉市行政裁量权基准管理规定》，并在第二条中着重增加“被依法赋权的乡镇人民政府、街道办事处”。

二是将行政裁量权的制定范围进行了调整。原文件的制定范围为行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政奖励、行政确认、行政给付、行政征收，按照国务院文件最新要求，对制定范围进行了调整，删除了“行政裁决”和“行政奖励”，增加了“行政检查”。

三是进一步明确了工作原则。按照国务院文件要求，明确了“坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民”的原则。

四是就如何制定以及避免重复制定裁量权基准进行了明确。按照原《规定》，当前很多部门都以本部门已制定的办事指南、审查细则取代对裁量权基准的制定或修订。《规定》参照国务院文件要求作了新的规定：“对同一行政执法事项，上级行政机关已经制定裁量权基准的，下级行政机关原则上应直接适用，也可以结合本地区实际，予以合理细化量化，但不能超出上级行政机关划定的阶次或者幅度。裁量权基准出现冲突的，应当适用上级行政机关制定的裁量权基准”。

五是依据国务院文件，统一规定我市的行政裁量权基准均应以规范性文件的形式制发。

六是在第十五条中有效衔接了行政执法“三项制度”。